(一) 前言
1. 經過長期之觀望與準備，印尼政府終於5月23日晚間9時30分做出痛苦決定，由能礦部長Purnomo宣告自24日凌晨起調漲燃油價格，普通汽油（premium oil）由每公升4500印尼盾，調高至6000盾（約合0.65美元），柴油（diesel）由每公升4300盾，調高至5500盾（約合0.6美元），煤油（kerosene）由每公升2000盾，調高至2500盾（約合0.27美元），平均漲幅達28.7%。(以1美元折合9200印尼盾估算，以下亦同)
2. 印尼總統蘇希洛自2004年10月上任以來，曾於2005年3月及10月先後調漲燃油價格兩次，平均漲幅分別達30% 及125%。當時為緩和民眾激烈之抗爭行動，蘇希洛總統曾誓言其任期內絕對不會再調漲燃油價格，故此次明顯違背諾言調高燃油價格，已再度掀起全國各地此起彼落之抗議聲浪。印尼副總統卡拉則表示，倘若國際原油持續大幅上漲，不排除再度調漲燃油價格之可能性。印尼國家建設暨規劃部長巴斯卡亦稱，政府計劃逐年提高燃油價6%，於2018年完全廢止燃油補貼，屆時國內燃油價格將與國際行情完全接軌。
3. 印尼民眾對印尼政府研擬之油價調漲方案甚為不滿，加上前總統蘇哈托獨裁政權倒台10週年在即，近日觸發全國至少2萬群眾在包括雅加達、泗水、萬隆等爪哇島主要城市進行示威，並有數百名大學生包圍總統府，抗議油價調漲計畫，數千名防暴警察在總統府外圍封鎖戒備。此外，蘇門答臘島與蘇拉威西島等外島亦有許多民眾進行抗爭，加上5月係印尼排華暴動10週年，國內情勢相當緊繃，政府若處理不慎，恐將造成難以收拾局面。5月23日 晚間正式公布調漲方案後，引發印尼民族大學之學生進行大規模示威，雅加達警方於5月24日 上午進入校園，逮捕該校148名封鎖街道與焚燒輪胎進行抗爭之大學生，引發國會議長Agung Laksono及輿論不滿，認為此舉係違反人權舉動。印尼國會雖然同意政府調漲油價，惟仍有少數不滿份子與部分群眾進行示威，以遂其政治目的。
4. 印尼係我國在亞洲之重要貿易夥伴，兩國經貿投資往來相當密切，故印尼政經情勢是否能迅速恢復穩定值得吾人關注。
(二) 背景
1. 在印尼國會通過之2008年國家收支預算修正案中，政府編列之支出金額達978兆5,000億印尼盾（約合1,063億6,000萬美元），其中能源補貼達186兆盾（約合202億1,740 萬美元），占國家支出之19%，包括燃油補貼126兆盾(約合136億9,565萬美元，以每桶95美元估算)、電力補貼60兆盾（約合65億2,150萬美元）。補貼燃油之配額共達3,550萬公秉(1公秉=1,000公升)，包括普通汽油1,680萬公秉，柴油1,100萬公秉，煤油770萬公秉。本年首季普通汽油之銷售量已達456萬公秉，大幅超過420萬公秉(1,680萬/4)之目標，恐有囤積居奇情形，補貼金額因而激增。
2. 印尼政府為防止燃油補貼過度膨脹，預算赤字因而擴大，本年初原計劃調漲油價15%，以反映國際油價行情，惟鑒於此舉將影響預定之通貨膨脹目標及廣大民眾生計，並對明(2009)年4月之國會選舉及其後之總統大選產生衝擊，爰取消調漲計劃，並擬改以提高原油產量因應，計劃由每日91萬桶增至96萬桶。孰料國際原油價格於日前創下每桶135美元之價位且短期內恐仍將居高不下，調漲計劃乃再端上檯面。
3. 鑒於國際原油與大宗物資價格持續上漲，導致印尼本(2008)年前4月累計物價上漲率達4.01%，嚴重威脅全年通貨膨脹率不超過6.5%之預定目標，且印尼商工總會(Kadin)代表企業界呼籲政府應儘速調高燃油價格，以消弭市場預期漲價心理及消除政策不確定性。盱衡國內外嚴峻局勢，為節省燃油補貼，控制預算赤字，印尼政府乃公布油價調漲方案，自5月24日 起生效，且漲幅達28.7%，比原先規劃之15%還高，另為減緩衝擊，同時實施相關因應配套措施。
(三) 影響與衝擊
1. 據印尼財政部估算，5月份燃油價格調高28.7%，當月份通貨膨脹率將上升3%，加上糧食、水、電、交通運輸價格上漲，初估本年物價上漲率將達11-12%，遠超過全年通貨膨脹率不超過6.5%之預定目標。為抑制通貨膨脹，印尼央行將大幅調高基準利率，至少高於通貨膨脹率2%，始能阻止資金外流。
2. 印尼央行大幅調高基準利率後，隨著銀行業提高放款利率，勢將打擊企業貸款進行投資意願，墊高企業營運成本，影響民眾消費能力，對全國超過4千萬貧窮人口之生計更將雪上加霜，本年經濟成長率恐將由6.4%之原訂目標，下修至6%以下，印尼經濟成長率須達7%以上，始能充分吸納每年200萬之新增就業人口，故經濟成長率未達預訂目標，失業人口將激增，埋下社會動盪隱憂，故政府須採取因應配套措施，始能降低對社會之衝擊。
(四) 因應措施
1. 採取金融穩定方案：鑒於國際原油與大宗物資價格持續上漲，導致印尼本年前4月累計物價上漲率達4.01%，印尼中央銀行為防止通貨膨脹繼續惡化，於5月6日 調高基準利率1碼 ，由8%調高至8.25%，此係2005年12月連續降息14次(由12.75%降至8%)後，首次升息，近期將會大幅調升至10%，以防資金外流。大幅升息後，恐將影響股、匯、債市之投資氣氛，印尼央行將動用70億美元干預金融市場，穩固印尼盾幣值。
2. 發放現金補助：印尼總統蘇希洛已批准，油價正式調漲後迄本年12月底止（為期7個月），將透過印尼國營郵政公司（PT. Pos）向雅加達、萬隆、日惹等10個主要城市之1,910萬貧戶（低收入戶）直接發放現金補助，每月每戶可收到10萬印尼盾（約合11 美元）之現金補助，預計將耗資15億5,000萬美元，共有7,640萬民眾受惠（以每戶4人估算）。此外，該1,910萬貧戶每月每戶另可收到15公斤之救濟米，預計將耗資14億3,000萬美元。上述扶貧計畫共將耗資逾29億8,000萬美元，經費來源係調漲油價，節省之政府燃油補貼。此外，將向中小企業提供專案低利貸款，並將向一、二級低階公務員、軍警提供子女教育補助費。
3. 以智慧卡限制補貼燃油使用量：本次政府調高燃油價格之對象僅限於私家汽車，機車與大眾運輸車輛仍可使用受政府補貼之燃油，惟自明年元月起，補貼燃油使用量將以智慧卡（Smart Card）控制，消費者購買補貼燃油之數量將受限制，以確保政府補貼之燃油消耗量不超過2,780萬公秉，政府將嚴格監督爪哇島及巴厘島之智慧卡實施情形，因上述兩地占全國耗油量之7成。執行方式為，將油價分為3種，首先為機車與大眾運輸車輛，使用受政府補貼之燃油，其次為私家汽車，仍享有部分政府補貼之燃油，最後為工廠使用之無補貼燃油。私家汽車之燃油補貼將逐步取消，直到與國際行情相同。
4. 關注產業發展：為避免調漲油價影響到廣大民眾生計，政府將限制公路運輸業漲幅不超過15%，目前印尼有6成人口使用公路運輸為交通工具。此外，將建立民生必需品之價格預警系統，以防價格劇烈波動。貿易部稱，此次調漲油價，運輸費將上漲15%，民生必需品將上漲5%。由於印尼有45%人口從事農業，故政府將關注農業部門，提供肥料、農藥、種子等補貼，確保農業之正常發展。印尼國內每年約消耗3169萬噸大米，本年產量將達3,300萬噸，可望結餘130萬噸，無需再從國外進口，對穩定物價甚有助益。
5. 增加原油產量：印尼為亞洲唯一之石油輸出國家組織（OPEC）會員國，1990 年代平均日產量150萬桶，全國共有150個油田，經數十年之開發，迄今已投產者仍未達半數，近年來復因投資環境欠佳，無法吸引外資探勘及開採新油田，加上油田老舊，致原油產量逐年減少，每日須進口40 萬桶石油，造成沉重財政負擔。印尼油氣上游事業管理委員會主任委員R. Priyono於日前表示，去(2007) 年印尼原油平均日產量為91萬桶，本年將努力增產，盼能達到日產量96 萬桶之目標。為擴增石油部門之投資，印尼政府於去年下半年與27家礦商陸續進行有關偏遠地區礦區探勘權利之直接談判，並於5月23日(宣告調漲燃油價格當天)，公告5家得標廠商名單，包括義大利ENI、中國中海油(CNOOC)、瑞典Lundin Oil及Genting Oil、美商Murphy Overseas Venture等。印尼政府共從上述5家得標廠商獲得2440 萬美元簽約權利金(signature bonus)，其中Genting Oil之簽約權利金高達1,900萬美元，其餘4家每家約100萬至150萬美元，以及前3年探勘承諾投資金額共達2億145萬美元。印尼政府預定於本年6 月初及10月間再度分別推出25、21個礦區公開招標，合計將推出46個礦區招標，以利達成將原油日產量於2009 年擴增至130萬桶之目標。
6. 發展並使用替代能源：印尼政府訂下指標，將在2010年時把運輸工具使用之10%燃油轉換成生物燃油（biofuel）。生物燃油分為生物乙醇（bioethanol）與生物柴油（biodiesel）兩種。生物乙醇之原料為甘蔗、木薯、痲瘋樹，生物柴油之原料為棕櫚油(CPO)，印尼政府將制定相關法令，要求廠商向國內市場供應充裕原料，以提煉生物燃油。
(五) 結語與建議
1. 印尼總統蘇希洛雖違背其任期內絕對不會再調漲燃油價格之誓言，惟目前國際油價每桶已衝破135美元，為避免財政長期惡化，危及經濟正常發展，決定改弦易轍，調高燃油價格，雖再度掀起全國各地之抗議聲浪，然而補貼不僅會導致財政赤字惡化，亦將扭曲能源價格，唯有反映國際行情，回歸市場機制，始能收到節約能源效果，故部分專家與輿論亦支持調高燃油價格之決定，認為對蘇希洛總統明年尋求連任未必不利。
2. 我國每年均自印尼進口大量液化天然氣(LNG)、煤炭及少量原油，日本買主於3月下旬同意以超高價格與印尼政府續約，並接受印方所開之其他條件，顯示日商係以能爭取到能源供應為最優先考量。能源供應攸關國家安全，為充裕我國石油與LNG等能源之供應，台灣中油似有必要加強與國際石油公司在印尼進行合作探勘與積極參加礦區開放投資探採之競標活動。據悉，台灣中油之印尼分公司目前正與數家頗負盛名之國際石油公司洽談共同在印尼進行合作探勘事宜，本處亦經常蒐報有關印尼能源政策及油氣礦區招標資料供國內相關單位研究參考，以利爭取適當油氣礦區。鑒於國際能源市場已轉為賣方市場，我國相關單位將來在採購印尼能源產品時，似可考慮日商之作法，提高購買價格，以能爭取到供應為優先考量，此外，在競標油氣礦區時，似亦可斟酌提高簽約權利金，以利爭取礦區，否則恐不易在競爭激烈之招標過程中勝出。
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